一、项目情况

乌海市2014年，被国家选为智慧城市试点城市，2017年又被国家评为信息惠民城市，时至今日乌海智慧城市建设方面，又探索出了“基层智慧”新的建设路径，基本逻辑为智慧是基于人的智慧，而人都在小区里，小区里的人智慧了，那智慧城市也就正真落地了，于是2018年乌海市开始聚焦智慧小区的建设，由乌海建委、海勃湾区房管局、凤凰岭街道、海北街道，联动打造物业管理新模式。建立“海勃湾区物业诚信监管平台”。为有效加强物业企业的日常监管，解决物业资质取消后无抓手的问题，2019年，海勃湾区委托乌海市人网科技公司建设“物业诚信监管平台”。并制定了相应的“物业监管平台量化考核办法”（试行），2020年7月底在城区所有的街道办事处正式运行，同年10月份开始，红黑榜考核结果正式在海勃湾区政务网公示。

2021年初大数据中心，推动数字经济建设，继续整合社会智慧资源，启动大美乌海城市APP工作，推进了合纵连横的智慧集合，到目前为止平台联动机构有①乌海市/区住建局账号4个，共计18个部门，81个工作人员；②办事处账号14个，包含43个社区部门，392个工作人员；③业委会账号：400个；党支部：26个；④物业公司账号：103个物业公司，901个工作人员；⑤小区数据：481个小区，其中有物业小区326个。⑥在功能方面工作板块启动了21个功能、生活板块启动了15个场景、共治履责板块启动了23功能、办事板块联动了20多家业务系统。

二、建设意义

『大美乌海』城市APP实现了居民生活、工作、履责一长网，政府治理、管理、服务一体化，社会共建、共治、共享一盘棋。“推送宝”大美乌海平台横向与政府各部门、企业单位的微信公众号、微博、小程序、网站等近百个APP和站群进行了融合，纵向与大数据平台、行业调度平台与“推送宝大美乌海”平台实现数据推送，业务流程进行了打通融合，通过纵横向的大融合，降低了居民、工作人员、单位的使用成本，大幅提升了城市整体运行效率。

『大美乌海』城市APP承载了城市命运共同体的重要使命，而命运共同体的基本单元是小区，小区是基层行为风气的发源地。人们的思想行为在邻里之间互相模仿，文化风气在楼栋之间繁衍生息。小雷锋、小善举需要在小区立样，遏制见利忘义，逃避公责，也要从小区破题。“推送宝大美乌海”城市 APP以小区作为突破口，向社区、街区、农区、园区逐步延申，将共治共享共建的思想标准化、工具化、行为化，推进APP落地使用率，为社会发展贡献新力量。

三、建设背景

1、2021年中共中央国务院关于基层治理现代化建设的意见

完善党全面领导基层治理制度；加强基层政权治理能力建设；健全基层群众自治制度；推进基层法治和德治建设、加强基层智慧治理能力建设；加强组织保障；构建精细化、信息化、开放共享的基层管理服务平台。

2、2021年1月5日，十部门联合发文，主要内容有：

融入基层社会治理体系；健全业主委员会治理结构；提升物业管理服务水平、推动发展生活服务业；规范维修资金使用和管理；强化物业服务监督管理；尝试建立物业企业红黑名单。

3、2020年12月4日,六部门联合发文，主要内容有：

构建智慧物业管理服务平台；全域全量采集数据；推进物业管理智能化；融合线上线下服务；推进共建共治共享；加强领导统筹推进。

4、2021年8月30日，十四部门联合发文，主要内容有：

坚持党建引领，共管共治；融入基层社会治理体系；健全业主委员会治理结构；夯实物业管理服务基础；提升物业管理服务水平；规范维修资金使用和管理；强化物业服务监督管理。

5、2021年乌海市大数据中心《关于启动乌海城市APP的通知》

四、设计思想

围绕国家政策、智慧城市与基层住区治理的需要，人网公司推出765设计架构：7个主体（政府、行业、单位、个人、设备、建筑、事件），6个功能维度（政府治理功能、单位管理功能、居民服务功能、产业孵化功能、媒体传播功能、数据的交互功能），5个统一（统一网络身份认证，统一电子签章，统一电子流程、统一网络积分与评价、统一数据交换标准）。5个落地办法（即清单化定责、场景化升级、标准化规范、网络化协同、专业化运营）。

该架构主要立足党建引领，用147模式驱动，以为人民服务为抓手， 以智慧小区为起点，可向智慧社区、镇办、区、市全覆盖式的延伸，架构网络社会云平台，为城市提供高速工具，引领“共同体”时代，最终实现城市现代化共同体目标。

五、147业务逻辑

147模式是立足党建引领，优先实现住区基层治理、住区产业发展，并向城市大脑推送新鲜数据的落地方案。其组合逻辑是：1代表1个党小组（党支部）系统，4代表4长系统即网格长、片长、楼长、街道长；7代表7共系统即共同报事、共同办事、共同评价、共同协商、共同选举、共同公益、共同安防、共同积分、共同奖励。147模式的业务逻辑是：通过1个党小组（党支部）系统推动4长系统的建设，再通过四长与居民使用7共系统，形成积分数据排名，推出4个红黑榜，评选出红色物业、红色业委会、红色群众、红色商家等，再通过共奖系统实现对红色代表的精神或物质奖励；同时政府部门通过4级（市、区、街道、小区）监管调度平台，实现现代化治理与发展的全覆盖；通过7端系统（居民端、物业端、业委会端、商家端、社区端、街道端、住建局端）实现办公互联互通。再通过使用4电系统，电子门牌、电子网格、电子商务、电子量片，提供深层次的治理、管理、服务工具，加速形成城市飞船赋能智慧城市运行模式。

六、场景呈现

大美乌海城市APP由70多个系统，100多个应用场景构成，下面是其中27个场景：

1、共同报事：作为智能化管理的小区，最重要的就是能让老百姓参与小区治理，物业及时响应老百姓的诉求和问题，那么上报事件是必不可少的。小区居民的问题通过手机端进行拍照加简单的文字描述上传到管理平台，我们物业及时处理解决。例如居民发现小区有车辆乱停放现象，就可以拍照上报事件，物业工作人员手机上就会收到工单提醒，点击接受，需要选择事件分类，事件接收后前往处理，处理完毕后将处理完毕的结果照片上传平台，最后业主对本次服务进行评价。

2、共同活动：为了促进居民邻里之间的和谐，像比如线下活动，线上活动有以下三点优势：（1）各机构可以在平台发布社区所举办的各类活动；（2）居民可以自由在线上报名参加；（3）参与者和发起活动机构可以看到相关活动数据，如：已结束、进行中、活动结果、活动通知等。通过活动服务可以快速召集人员、提升社区温度等。

3、共同评价：智慧小区现在已经实现了三方联动机制，分别是社区、物业和小区居民共同为小区的管理内容做考评打分，并拍照上传，所得平均分在全市内形成积分排名，大大提升了物业的服务质量和居民生活幸福感。

4、共同协商：当有需要协商的事情时，居民可以在手机端进行投票。比如当用到维修资金时，物业可以发起协商活动，居民在家就可以投出自己宝贵的一票或建设性的建议。我们物业后台会根据投票结果来确定事情的可行性。让居民在小区内有话语权、投票权，是创建智慧小区的基本保障。

5、共同选举：共同选举业主委员会，让居民在手机端就可以为候选人投票，投票结束后进行业主委员会的名单公示，无异议的话就确定人员名单。业主委员的选举完全按照国家业主委员会选举的标准进行选举、投票、公示。

6、共同公益：小区内时常开展公益活动，居民可以在线上发布求助，志愿者可以领取求助信息，为其他居民解决事情。也可以在线申请成为志愿者，帮助他人。

7、共同安防：疫情当前，每个人都不能懈怠。现在看到门口的这个二维码是共同防疫二维码，拥有三大功能，分别是进入、离开、返乡报备。进入小区时扫码填写或自动生成个人信息及身体情况，离开时再次扫码，形成离开记录。在外未返回人员通过这个系统可以提前向社区、小区报备返乡信息，确保做到防范安全。所有的记录全部可以在后台进行查询和调取，保障小区居民安全，我们正在进行时。

8、共同办事：以前办理居住证或贫困证，都需要来来回回跑好几趟，给有些行动不便或时间不允许的人造成了很多麻烦，现在通过线上办事功能，在家就可以通过手机端申请办理各种证明，由社区工作人员审核完成后发放，节省了老百姓的时间，提高了社区服务水平，增强了老百姓的幸福感。

9、共同积分：为了鼓励居民参与小区共治共管，我们使用积分系统直接兑现金给居民，当居民在线上发送报事、或给网格员点赞、参与活动等操作时，就会获得相应的积分。

10、共同奖励：奖励和积分是分不开的，有了积分就会有相应的奖励，我们为了鼓励居民的参与，推出了1积分兑换一元钱的活动，让老百姓体验到智慧化管理的好处同时还能获得奖励。

11、线上认领：小区树上挂的这些植物认领二维码，每棵树的二维码都是唯一的，扫码可以查看到这棵树的种类、科属、产地、用途、生长习性、栽培技术以及生长状态；同时感兴趣的居民可以直接扫码认养，定期浇水，生成养护记录。在学习到知识的同时参与到小区管理中来。

12、线上宠物：线上宠物申报，线下领取管理二维码，规范养狗，我们为小区内的每只宠物办理了“身份证”，上面记录了宠物的名字、年龄、品种、日常活动范围、主人的姓名、电话等，如果遇到宠物走失的情况，捡到者通过扫描二维码就可以找到宠物的主人，帮助宠物回家。

13、线上工服：居民扫码可以看到物业人员服务情况，而工作人员要根据设置好的服务标准进行工作，例如我们设置的健身器材清洁标准是每日一次，分管服务的负责人通过扫描设施设备上的二维码将每次的清洁服务进行打卡上传，形成服务日志，同时业主可以通过扫码查看服务是否达标，让物业的每项服务都变得公开透明，让业主成为物业服务的监督员。

14、线上给赞：居民可以在手机端为喜欢的物业工作人员点赞，通过点赞物业服务人员，可以提高物业工作人员的服务效率，也可以使居民和物业的关系更加紧密。

15、线上就业：为推进地方产业发展，平台从 4 个维度为居民、单位提供服务。（1）居民进入 APP 可以看到不同单位发布的各类招聘信息，可以线上报名；（2）居民进入 APP 可以发布自己的简历，用人单位可以收录；（3）单位可以发布自己招聘信息，供居民浏览、咨询、应聘；（4）通过平台的对接，为居民提供可靠的再就业信息，并能够作为居民再次就业的桥梁及保障，为居民提升更优质的社区服务。

16、线上商圈：创建智慧小区，商圈是必不可少的，为构建商圈服务生态，将所属辖区的实体服务资源进行线上管理，为辖区居民提供便捷服务，打造“15 分钟”生活圈，居民通过我的附近功能可查看距离 1 公里之内自己能够干哪些事情，2 公里之内能够干什么，3 公里之内能够干什么，构建方便快捷的社区生活圈。平台开通商家为社工、志愿者提供消费优惠，积分兑换消费功能，并形成统计数据，为红色商家提供评选排名与主页推荐依据。

17、线上名片：用户可通过推送宝平台在线制作个人/单位电子名片。名片形式多样，支持文字、图片、音频、视频，不仅支持个人信息、公司职位等基本信息编辑，同时还可链接到公司。方便合作伙伴随时查看名片信息，公司信息产品等，不用加微信即可实现直接沟通，大大提升个人的工作效率。

18、线上网格：下面给各位领导介绍以下线上网格，在这里，用户可随时随地查看居住区域内的网格服务人员，可进行一键呼叫，服务评价等，同时可申请成为网格人员，服务群众。申请成为网格服务的人员，可通过网格服务，进行采集、录入、更新、查看等操作。

19、线上评星：用户可对服务居住区域的物业、业委会、社区按照月度进行 5 星服务评价。评价的结果，每月会按照评价得分进行排名，便于物业、业委会、社区提升服务，提升居民幸福感。

20、线上办事：为提升居民城市服务体验，居民进入 APP 可以快速查询就业、天气、违章、地址、证照、保险、公积金等政务服务，足不出户尽知天下事。

21、线上举报：为创建智慧小区，现面向居民开通了黄赌毒、消防、治安、乱搭乱建举报线上入口，对热点问题的采集和处置，掌握了主动权。

22、线上呼叫：创建智慧小区，是为了让所有的居民提升幸福感，对于行动不便的居民，可以一键呼叫单元长、楼长、网格员、网格长、物业、业委会、社区等，第一时间解决居民困难。

23、线上广播：居民可以一键查看物业、业委会、办事处、房管局、住建局发布的公告通知，同时单位可以针对小区居民及其他单位发布公告通知。

24、线上美景：这是一个类似于朋友圈的功能，居民可以一键发布城市美景图片，将城市美景分享出去让更多的人看到，建立城市美景共享圈。

25、线上招聘求职：为解决招聘难的问题，现在可以面向用户可以一键发布招聘信息，同一区域下的求职人员可以快速看到招聘信息，将招聘工作做的更容易。求职者可以一键发布求职信息，同一区域下的招聘单位可以快速对标找到合适的人才，让求职者求职途径更广更容易。

26、线上维修：接下来给各位领导介绍维修服务功能，居民及商家可以一键发布及查看维修信息，解决居民寻找维修服务的同时，也给商家提供了信息宣传的渠道。让维修变的简单，让商家更精准的服务与居民。

27、线上机器人：个人可以呼叫身边的机器人，帮自己给别人送东西，也可以帮快递小哥把快餐送到任何楼层的任何房间，就这样方便，不信你就试试。

七、项目亮点

亮点一、党建驱动：以“党建引领”为核心，以“防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患”为重点，以信息化为支撑，以“中心+网格+排名”为抓手，打破辖区信息孤岛，实现多方协同、数据共享、大串联全覆盖的社会治理新模式。

亮点二、共治驱动：该平台建成后，为建设高质量现代文明街道提供了方法，是社会治理现代化建设的一次成功实践，更为全市乃至全国，营造共建共治共享社会治理新格局，提供了重要参考和成功经验。

亮点三、服务驱动：把公共服务和民生结合，实现了社区政务服务延伸到“最后的100米”；通过增强利民智能化水平，使得社区治理的供给侧服务平台化、扁平化，实现上下联动、管控精准、服务便捷。亮点八：评价驱动：通过指标评价形成良性竞争和精细化管理的工作作风，达到四两拨千斤的治理效果。

亮点四、全覆盖驱动：将社会治理的触角延伸到业主；居民事务的处理回归到物业；城市管理的业务进入到小区；平台与使用场景无死角的覆盖到每个小区。

亮点五、多元化驱动：以“共治+排名”为抓手，通过共评、共报、共奖等多种应用场景，形成大数据情报，探索出了风险化解之道。实现多元共治。

亮点六、大串联驱动：实现了居民端、社工端（党员、网格员、楼长）物业端、商家端、办事处端、住建端、等多方联动作业的生态系统，打破辖区信息孤岛，实现多方协同、智能推送处置任务，建立信息收集、问题分类、任务派遣、督办转派、办结反馈、考核评价一系列闭环办理举措。一个入口七端互联，大幅提升了治理、工作、生活的协同效率。

亮点七、大融合驱动：横向与政府各部门、企业单位的微信公众号、微博、小程序、网站与推送宝平台功能进行了大融合，纵向与大数据平台、调度平台进行数据推送打通，大幅降低了百姓、工作人员、单位的使用成本。

八、解决问题

1、共同评价系统，解决了物业管理没有抓手问题

2、共同报事系统，解决了居民报事不能留痕的问题

3、共同选举系统，解决了业委会选举不方便不透明的问题

4、共同协商系统，解决了居民意见征集留痕难度大的问题

5、共同公益系统，解决了作公益没渠道没记录少安全的问题

6、共同点赞系统，解决邻里物管员顺手作了善举没人肯定的问题

7、共同积分系统，解决居民社工参与小区工作没有积极性的问题

8、共同办事系统，解决居民跑到社区办事不方便的问题

10、共同调查系统，解决了物业不知到业主对自己服务满不满意

11、楼长激励系统，解决了没有人愿意积极选聘楼长的问题

12、业委会系统，解决了业委会不掌握物业服务小区基础数据的问题

13、物业管理服务系统，解决了物业服务与管理留痕的问题

14、五级联动监管服务平台解决了主管部门快速督办决策的问题

九、整体效果

『大美乌海』乌海市城市APP建成后，完成城市服务体系三大革新，实现3跨（即跨部门，跨层级，跨区域），破解3难（即互联互通难，数据共享难，业务协同难），完成3转向（一是由碎片化协调转向整体化协同；二是由封闭办公转向开放办公；三是由手工作业转向网络作业），解决扯皮、打通堵点，全面简化城市内部治理管理工作，提质社会服务。

『大美乌海』乌海市城市APP不仅让人民群众办事更便捷、简单，也给事件上报建立了有效通道，件件有回复，事事有着落。同时，APP也是给到基层工作人员高效、便捷的工作工具，不仅能够将所辖社区信息全部实现数据化，而且进一步规范业委会选举，动员鼓励退休党员干部、老师等退休公职人员和热心小区治理的乡贤人士积极参选小区业委会委员。通过在小区内建立党支部，加强小区自治的组织领导。通过小区党支部，统领小区文明城市创建相关工作，提升城市文明素质水平。通过『大美乌海』乌海市城市APP把政府执法管理监督部门、社会组织、业主居民个人串连在了一起，形成权责清晰、奖惩分明、分工负责、齐抓共管的社会治理责任链条。